各縣、市、區市場監管局，市局各科室、所屬單位：

《咸寧市市場監管局優化營商環境促市場主體健康發展若干措施》已經局務會研究通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：咸寧市市場監管局優化營商環境促市場主體健康發展若干措施

咸寧市市場監督管理局

2023年2月28日

咸寧市市場監管局優化營商環境促市場主體健康發展若干措施

為認真貫徹黨的二十大和省“兩會”精神，落實市委市政府優化營商環境工作部署，堅持以控制成本為核心，圍繞市場主體發展需求，立足市場監管部門職能，推動市場主體提質增量，特制定如下措施：

一、創新準入機制，激發市場主體活力創造力

（一）降低市場準入門檻。貫徹落實《國家支持湖北放寬市場準入專項政策工作清單》有關規定，依照《市場主體登記管理條例》有關規定，允許僅在線上開展經營活動的電子商務經營者使用電子商務平臺經營者提供的真實、合法、有效的網絡經營場所作為其經營場所進行個體工商戶登記，支持發展平臺經濟。

（二）堅持市場準入負面清單管理制度。嚴禁自行發布市場準入性質的負面清單，嚴格落實“非禁即入”要求，對清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規另設市場準入行政審批和變相設定準入障礙。著力打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，尤其是清理在市場準入負面清單之外對民營企業設置的不合理或歧視性準入措施。嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，正確高效履行職責。

（三）優化企業開辦便利化水平。優化企業開辦“1050”模式（一個環節、0.5天辦結、零費用），推動實現企業開辦“一網通辦”，平臺“一次身份認證、結果部門互認”。推行“預約即開戶”，企業銀行賬戶信息經企業授權同意后共享其他部門使用。

指導各縣（市、區）局推行企業開辦“首席服務員”制度，采取“輪值制”“分型服務”等方式，實現企業開辦跨部門“一人受理、全程服務”。推行個體工商戶智能審批，在更多銀行網點、　社區設立市場主體開辦智慧審批一體機，持續降門檻增便利，激發創業創新活力。

（四）提升市場準入審批效能。擴大實施“審核合一”的范圍，在食品、藥品、特種設備審批過程中簡化程序，提高效率的要求，實行“審核合一、一人通辦”制度。協同提升準入準營便利化水平，實現一次申辦、一表申請、并聯審批、限時辦結。實行第二類醫療器械經營備案憑證、醫療器械網絡銷售備案一站式辦理，做到“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結”，醫療器械經營許可申辦、延續、變更時限最低壓縮至9個工作日（不含整改時限），第二類醫療器械經營備案、第一類醫療器械生產備案當日即辦。

（五）拓寬“掌上辦”“網上辦”服務。深入推進微信智能辦照、服務路徑覆蓋手機端、電腦端、銀行自助終端，便利企業以最快速度辦理營業執照，提升企業開辦“網辦率”。深化食品經營、食品生產、特種設備許可備案、化妝品生產許可等業務全程網辦、一網通辦，在食品藥品經營等領域推行許可告知承諾制，實行“先證后核”，壓減審批流程，提升審批效率。

（六）開展個體工商戶分型分類培育。結合行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶，支持和培育一批產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和“網紅店鋪”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的個體工商戶。鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態，加快數字化發展，實現線上線下一體化經營。

（七）推廣“一諾通”準營。把“證照分離”作為推進“放管服”改革整體提升的牽引抓手，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可審批改革，推動“照后減證”和簡化審批，實現準入準營同步提速。深化“一業一證”改革，將改革行業拓展到35個以上，協調市政務服務和大數據局推進綜合審批系統建設，健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強事中事后監管。

（八）推行“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記，實現“一張營業執照、多個經營地址”。

（九）推行“一鍵通”變更。推動登記業務系統與行政審批系統的數據共享和業務協同，實現營業執照照面信息變更登記后，可同步選擇變更相關許可證照信息，實現“證照聯辦”、“一鍵通　辦”。支持有條件的縣（市、區）局開展跨部門變更“一鍵通”改革。

（十）推進簡易注銷登記。推行企業簡易注銷營業執照“免回收”公告作廢制度，實現簡易注銷全程網上協同辦理，實現簡易注銷“一次不用跑”。對注銷登記無需對外公告的登記業務，推行“一次辦好”。繼續深化強制注銷改革試點，進一步優化長期吊銷未注銷企業強制退出流程，開展長期吊銷未注銷企業清理，提高市場主體退出效率，向市場供給更多企業名稱、住所等資源。

（十一）實施歇業備案制度。市場主體可自主決定在一定時期內歇業，打算歇業的市場主體在歇業前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業信用信息公示系統公示歇業期限、法律文書送達地址等信息。市場主體延長歇業期限，應當于期限屆滿前30日內按規定辦理，市場主體備案的歇業期限屆滿，或者累計歇業滿3年，視為自動恢復經營。

（十二）拓展電子營業執照應用范圍。將電子營業執照作為企業開辦合法身份證明和電子簽名手段，企業在經營場所公開展示電子營業執照，即為履行亮照經營義務，降低制度性成本。

（十三）探索直營連鎖餐飲企業食品經營“評審承諾制”。對通過評審、符合條件的直營連鎖餐飲企業總部，在其新開辦連鎖直營門店時，只需提交“直營連鎖餐飲經營企業承諾書”，即可免于現場檢查，直接核發食品經營許可證。

（十四）委托辦理特種設備安裝告知事項。自3月1日起，將原由市市場監管局受理的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知事項委托給縣（市、區）市場監管部門及市局高新分局辦理，推動特種設備登記許可、安全監察、檢驗檢測數據共享。

二、提升監管效能，營造市場主體公平競爭環境

（十五）完善公平競爭審查制度。組織公平競爭審查聯席會議成員單位的政策措施公平競爭審查互查，提高審查質量和覆蓋面，排除差別化歧視性政策措施，防止濫用行政權力排除限制競爭行為，維護公平競爭環境。

（十六）探索企業年報智能化“多報合一”。將市場主體的統一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認繳、股東、許可證等政府部門共享的公共信息自動導入年報系統，實現涉及市場監管、社保、稅務、海關等事項年度報告“一次填報”，部門數據共享，避免企業多頭填報。

（十七）支持市場主體修復信用。在企業履行相關義務、提供必要材料的情況下，引入承諾制，簡化流程盡快移出異常名錄。

（十八）開展市場主體除名制度試點。對被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體、商事登記機關可對其作出除名決定。除名后，市場主體應當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無　關的活動。被除名期間市場主體存續，并可對除名決定申請行政復議或提起行政訴訟。

（十九）健全部門聯合監管機制。探索市場監管領域綜合監管，對涉及多個領域的同一監管對象，制定部門聯合隨機抽查事項清單，清單之內全覆蓋、清單之外無檢查，進一家門查多項事，實現多部門聯合抽查常態化，做到“三個不查”，即無法律依據不檢查、無事項清單不檢查、無計劃清單不檢查，對企業干擾最小化。

（二十）加大執法辦案力度。深入推進民生領域“鐵拳”行動，針對群眾關注的重點，精準切入、重拳出擊，嚴厲打擊消費欺詐、產品質量、食品藥品、特種設備、醫療美容、知識產權、虛假廣告、水電氣涉企違規收費等違法違規行為，深入開展掃黑　除惡、長江禁捕等專項行動，查處不正當競爭行為，營造公平有序市場環境。

（二十一）強化涉企收費治理。開展行政審批中介服務機構、行業協會、商業銀行、供水供電、供氣、供暖等重點行業領域涉企收費專項檢查，整治各類涉企違規收費。

三、優化惠企服務，精準解決市場主體關切

（二十二）支持非公經濟健康發展。推進“小個專”黨建，以高質量黨建引領非公經濟發展行穩致遠，發揮咸寧市扶持個體工商戶發展聯席會議作用，加強部門協作，支持個體工商戶健康發展。加強小微企業名錄建設，及時上傳發布扶持政策，為小微企業和個體工商戶提供便捷查詢平臺。

（二十三）深化政銀企合作。搭建政銀企合作平臺，完善政銀企互動機制，暢通政銀企合作渠道，在登記注冊、信用信息共享、解決融資難題、加強風險管控等方面廣泛合作，推動金融機構加大普惠小微首貸拓展力度，落實延期還本付息政策，支持小微企業和個體工商戶健康發展。

（二十四）開展質量技術服務。創新質量基礎設施“一站式”服務，推廣先進質量管理模式，推進小微企業質量管理體系認證提升行動，服務企業筑牢質量生命線，推動企業做大做強。

（二十五）實施知識產權入園惠企行動。對接金融服務機構，鼓勵銀行及其他金融機構推廣、創新知識產權金融產品，聯系有關市直部門開展知識產權質押融資入園惠企活動。　

（二十六）加強市場主體分析研究。充分發揮掌握市場主體數據優勢，加強數據共享，定期開展綜合性全局性分析，形成高質量市場主體發展形勢分析報告，為市委市政府科學決策、完善政策和社會各界投資興業、精準創業提供有力參考。