一、起草背景

2018年9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院公報2018年第27號），對加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國有企業(yè)杠桿率提出了明確要求。針對當(dāng)前咸寧市國有企業(yè)高負(fù)債高風(fēng)險的抬頭趨勢和此項工作的整改落實需要，以及國務(wù)院國資委2021年3月26日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見〉的通知》，我們起草了《關(guān)于加強國有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險工作的實施意見》。

二、總體考慮

印發(fā)《實施意見》主要是為加強咸寧市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、維護金融市場穩(wěn)定、保障咸寧國有經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

主要考慮了四個方面的結(jié)合：

一是堅持全面覆蓋與分級分類管理相結(jié)合。即對全市范圍內(nèi)所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)按出資關(guān)系實行分級管理，按債務(wù)風(fēng)險程度實行分類管理。

二是堅持完善內(nèi)部治理與強化外部約束相結(jié)合。主要包括加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束與深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機結(jié)合，建立健全長效機制，通過強化考核、增強企業(yè)財務(wù)真實性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束等。

三是堅持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。鼓勵企業(yè)通過擴大經(jīng)營積累增強企業(yè)資本實力，在嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失前提下，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率，對高負(fù)債國有企業(yè)明確降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式，并限期完成等。

四是堅持把握底線思維和提高風(fēng)險意識相結(jié)合。要求企業(yè)依法合規(guī)開展融資和債務(wù)風(fēng)險處置，嚴(yán)格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，維護咸寧良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》分為六個部分，主要圍繞加強全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，提升其債務(wù)風(fēng)險識別、預(yù)警和應(yīng)對能力，增強國有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區(qū)域國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面作具體規(guī)定。

第一部分為總體要求，包括總體目標(biāo)和基本原則兩個部分，主要說明國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的對象范圍和遵循的方法方式。

第二部分為分級管理與分類管控，解釋了市縣兩級出資人對國有企業(yè)風(fēng)險管控指標(biāo)的選定以及分級管控體制。

第三部分專門針對重點管控風(fēng)險突出的國有企業(yè)作具體約束性規(guī)定，主要是對具有融資功能的，易引發(fā)區(qū)域性企業(yè)債券違約風(fēng)險的企業(yè)，從國資監(jiān)管和企業(yè)角度分別作管控指導(dǎo)。

第四、五部分分別從內(nèi)外兩個方面對完善國有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險的約束機制作出指導(dǎo)。

第五、第六部分主要說明企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險的配套監(jiān)管措施。

第六、第七部分明確各職能部門加強控負(fù)債防風(fēng)險工作的組織實施。